农村土地“三权分置”如何释放该政策的潜力与效力

更多资讯请访问瑞昌房产网www.ruichang.biz 文章类型：购房指南　　　　　　　点击数：2442　加入时间：2016/11/7 8:47:02

   实行农村土地的“三权分置 ”，既是农业现代化发展在现阶段的需要，也是解决好农民问题的需要，二者不可偏废。目前的文件是在各地试点基础上制定的大政方针，如果彻底释放该政策的潜力与效力，还需要诸多的法律制度修改与相关配套政策。
    让农民放心地把土地流转出去
    继农村土地实行家庭联产承包责任制后，我国农村土地再次迎来重大改革。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》10月30日由新华社受权发布。意见指出，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。
    我国在1978年实行联产承包责任制，实现了我国农村土地的集体所有权与农户承包经营权“两权分置”，拉开了我国农村改革的序幕。而现在之所以还要把土地经营权从承包权中另立出来，也是出于现实的需要，既有发展农业生产的需要，也有保护农民的需要，也是保证国家安定团结的需要。土地从“二权分置”到“三权分置”，既考虑了农业现代化发展的需要，也考虑到保护农民土地权益的需要。从农业经营效率来讲，我国目前人均土地细碎化问题严重，有近2.7亿农村劳动力在城市打工，如何提升土地经营效率成为一个现实选择。通过农村土地的“三权分置”改革，可以让农民放心地把土地流转出去，也就是说，当农民不想再继续种地时，可以把土地的经营权出租出去，获得租金收益。解决目前我国因为土地规模细碎化而带来的规模难以扩大的困局，为未来规模经营提高生产率提供了基础。
    实行自愿有偿流转土地经营权
    经营权是考虑流转出租需要，也是保护农民不能因此而失去土地的需要。我国历史上多次大动荡跟大量的贫困农民失地有很大关系。土地是农民的基本社保，而只有通过经营权的另立，才能防止农民失去保命的土地，还可以提高稀缺土地的使用效率。三权分置考虑了农民万一在经济出现不景气而失业后，还可以返回家乡，要回土地，保证基本的生存需要。因为大量的农民在城市打工基本上买不起住房，工作稳定性差，而农村土地就是他们的重要社会保障。目前我国已有三分之一的土地发生了流转，全国2.3亿户承包土地的农民中，6600万户或多或少地流转了土地。而自去年8月份国务院正式启动农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作以来，目前我国已经有近300个县级行政区开展了相关试点。
    土地的流转一定要尊重农民的需要，实行自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。中央强调土地流转的方向是要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。要根据各地基础和条件发展，确定合理的耕地经营规模加以引导，不能片面追求快和大，更不能忽视了经营自家承包耕地的普通农户仍占大多数的基本农情。对工商企业租赁农户承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定。要坚持依法、自愿、有偿的原则，支持引导农户采取转包、出租、互换、入股、转让或者其他方式流转土地承包经营权，支持土地向农村特色优势产业流转，带动土地利用向规模、集约、高效方向发展，做大做强特色优势产业等。
    农村土改的当务之急是产权明晰
    农村土地承包经营权的改革需要许多基础工作，只有这些工作完善之后才能把改革的潜力释放出来，主要包括：相关的法律制度修改，我国的农村土地立法一直严重滞后于社会实践，现行的政策与法律有诸多矛盾之处，主要是中国的国情如何建立相应的法律体制，比如经营权究竟是债权还是物力等等，抵押权的范围、风险管控等等；还要开展农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，保持现有土地承包关系长久不变。
    形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提。当前，我国农村土地制度改革的当务之急是产权明晰。首先要实地勘测，摸清家底，尊重历史传统，明确“权属合法，界址清楚，面积准确，材料齐全，无争议”的农村集体资产的所有权、使用权；通过土地登记确权颁证，理清乡镇、村、村民小组、农民个人四类主体的产权界限；不搞一刀切，避免产权主体虚置与权能重叠。
    意见还提出，将研究经营权抵押承包权退出办法。这个问题文件并没有细讲，但在现实中，尤其是未来也是一个相当重要而棘手的问题。对于那些在城市有稳定工作、住房与社保，长期离开土地也不想再继续保留土地的人员应该允许探索，寻找解决方案。比如可以采取赎回的办法，以解决我国稀缺土地资源的利用效率，防止台湾土地悲剧的重演。台湾城市化过程中那些早已进城的农民，因期望土地增值而拒绝放弃农村土地，但本人早已离农，导致农村土地陷入低效利用的境况。人口众多而土地稀缺的大陆，是经受不起土地资源的大量闲置低效使用的。

更多资讯请关注瑞昌房产（www.ruichang.biz）资讯

打印该页

出处：

新闻栏目

房产新闻房产金融公示公告购房指南家居风水家居装饰瑞昌资讯楼市快讯焦点资讯中介动态瑞昌中介帮助中心

关于文章

扫一扫加入群

公众号扫一扫